La agonía de la democracia africana. El último golpe exitoso de África Occidental, en Burkina Faso el 24 de enero de 2022, ha renovado la inquietud por el “regreso” de los golpes y la “muerte” de las democracias en África.
La agonía de la democracia africana.
El último golpe exitoso de África Occidental, en Burkina Faso el 24 de enero de 2022, ha renovado la inquietud por el “regreso” de los golpes y la “muerte” de las democracias en África.
El último golpe exitoso de África Occidental, en Burkina Faso el 24 de enero de 2022, ha renovado la inquietud por el “regreso” de los golpes y la “muerte” de las democracias en África. Esto recuerda las primeras décadas después de la independencia, cuando los golpes de estado eran rampantes en el África Sub-Sahariana. Desde sus distintos tiempos de independencia el primer golpe militar en Togo 1964 se ha promediado un intento de golpe cada 55 días más del 90% de los estados africanos tuvieron una experiencia de golpe.
El domingo 5 de septiembre de 2021 se supo la noticia de un golpe de estado en Guinea. Un grupo de élite en el ejército de Guinea había derrocado al presidente del país durante once años, Alpha Conde. Las condenas habituales volaron mientras muchos guineanos se regocijaban en las calles. La Unión Africana y la Comunidad Económica de los Estados de África Occidental (ECOWAS) expulsaron a Guinea-Conakri e impusieron sanciones. Este último congeló los activos financieros y prohibió viajar a los golpistas.
El golpe de Guinea es uno de los muchos casos recientes de intervención del ejército en la política nacional, después de que muchos países africanos se hayan democratizado significativamente, después de la Guerra Fría desde principios de la década de 1990. Esto ha alarmado a los observadores de la democracia, con un aire de sorpresa, sobre por qué los golpes están regresando o aumentando en el continente Esta pregunta, sin embargo, asume que las condiciones que alimentaron los “viejos” golpes abandonaron el continente en primer lugar.
África Occidental, designada como un "cinturón de golpe", tuvo el mayor número de golpes de estado en el continente. El derrocamiento de Conde (Guinea Conakry) es uno de los cuatro golpes e intentos de golpe en la subregión en menos de nueve meses, después de dos golpes en Malí (septiembre de 2020 y mayo de 2021) y un intento de golpe en Níger (marzo de 2021), el autogolpe sucesorio en Chad Estas cifras elevan el recuento continental a nueve golpes y 29 intentos desde 2010, sin contar el intento de golpe en Sudán en marzo de 2022
Sin embargo, hay diferentes tipos. Los “golpes que no son golpes”. Vienen en forma de “golpes blandos” como sucedió en Zimbabue en 2017, “golpes dinásticos” y los llamados “golpes constitucionales”.
Golpes que no son golpes.
El viejo dictador gobernó desde 1980 hasta su renuncia obligada en 2017.Bajo el régimen de Mugabe, el Estado fue responsable de violaciones generalizadas de derechos humanos y acusado de corrupción y mal desempeño económico. El país atravesó un período de declive económico en la década de 2000, experimentando numerosas crisis e hiperinflación. Suficiente para que su moneda, el dólar de Zimbawe fue oficialmente abolido y hasta hoy se usa el Rand sudafricano, euros o dólares US.
Mugabe perdió el apoyo de los grupos de poder y el apoyo del ejército. El 15 de noviembre de 2017, tras más de un año de protestas contra su gobierno, fue puesto bajo arresto domiciliario por el ejército durante un golpe de estado y dimitió seis días después. Emerson Mnangagwa se ha desempeñado desde entonces como presidente de Zimbabue.
Los golpes constitucionales.
Implica alargar los límites del mandato constitucional por parte de los presidentes en ejercicio. En lugar de obtener acceso al poder aplastando las puertas de los gobiernos desde el exterior, estos golpes “diferentes” implican negociar el camino al poder, incluso a través de medios legales, y dar un “golpe” desde adentro. Estos golpes parecen tener una mayor probabilidad de éxito ya que se organizan desde una posición de poder relativo o último. Parecen herir menos las sensibilidades democráticas. De ahí que sean más “aceptables” por la comunidad internacional. No se les concede, al menos abiertamente, la seriedad a la que se somete a los viejos golpes de Estado.
El golpe de estado dinástico en Chad, donde el hijo del fallecido presidente Idriss Déby, el general Mahamat Idriss Déby, tomó el poder tras la muerte de su padre sin respetar el proceso de relevo establecido en la Constitución.
Guinea Ecuatorial entraría en un “golpes dinásticos” pero " también constitucionales " Teodoro Obiang es reelegido continuamente en un país de partido único. Se espera que su hijo mayor "Teodorin" Obiang tome el relevo.
Contando a Guinea Ecuatorial, hay al menos 14 países en los que los presidentes en ejercicio han manipulado los términos constitucionales para permanecer más tiempo en el poder, en poco más de una década. En otros cinco, los presidentes en funciones han intentado, pero han fracasado en hacerlo.
La “democracia” de África: un paso adelante, dos pasos atrás.
Gran parte de los análisis apuntan a que los recientes golpes de estado regresaron pisándoles los talones a las democracias africanas en marcha atrás. Hay suficientes razones para decir lo contrario. Noam Chomsky sugiere en ¿Quién gobierna el mundo? que vivimos en el mismo mundo feo, simplemente puntuado por un momento histórico tras otro. Los intereses imperiales y corporativos sobreviven en gran medida a través de estos momentos. A pesar del paso de la Guerra Fría a la posguerra fría, y a la política posterior al 11 de septiembre, parece que no ha cambiado mucho en la política interna y global de África.
La democracia africana no trajo soluciones.
Las afirmaciones de progreso democrático en África están sobrevaloradas. A pesar de algunos desarrollos emergentes en la dirección correcta, una imagen más precisa de la democracia en el continente es la de un paso hacia adelante, seguido de dos hacia atrás. En una evaluación, por ejemplo, los investigadores concluyen que la democratización en África entre 1990 y 2010 vio avances, pero también retrocesos. Encontró que la democracia en el continente era "cada vez más ilegítima". Dentro de ese período, hubo elecciones periódicas, pero también retrocesos democráticos; institucionalización democrática pero también corrupción endémica; la institucionalización de los partidos políticos, pero también el voto étnico generalizado y la política violenta; mayor número de sociedades civiles, pero también realidades locales de invisibilidad y violencia; y libertades políticas y crecimiento económico, pero también controles políticos y desigualdad.
Una encuesta de intenciones de voto en 16 países africanos encontró que, en países con pocos partidos dominantes, los votantes preferían ciertos partidos para evitar represalias postelectorales.
La sucesión (política) en los estados africanos indica tendencias hacia la auto sucesión ilegítima e impopular, tendencias hereditarias, el nombramiento de apoderados y solo unos pocos casos de regímenes democráticos liberales emergentes.
La proporción de africanos que creen en democracia cae casi todos los años desde mediados del 2000. El Índice Ibrahim de Gobernanza Africana muestra que el progreso democrático en África está por debajo de las expectativas de los ciudadanos. También hay una disminución en la confianza de la gente en las instituciones clave. Estos pueden ser problemas que eventualmente podría abordar una democracia más consolidada. Sin embargo, también representan una afrenta a la vigencia y conveniencia de los principios democráticos vigentes en el continente.
El relato anterior de la democracia en el continente, por ejemplo, plantea muchas preguntas. Una de ellas es si la democracia debe evaluarse con indicadores cualitativos, como la sustancia real de la participación popular y el sufragio, y no solo con referencias cuantitativas, como la gran cantidad de instituciones públicas, elecciones periódicas y participación electoral. Podría decirse que lo anterior ofrece una visión general de la democracia, y los casos específicos de países pueden presentar mejores o peores casos. Y, como señaló el politólogo nigeriano Claude Ake hace unos 20 años, "África no es de ninguna manera la única parte del mundo donde la perspectiva de la democracia está en entredicho". Su observación es precisa incluso ahora que se dice que la democracia en el mundo está retrocediendo. Dicho por Claude Ake, aclarando.
Sin embargo, en su mayor parte, el proyecto democrático en África fue en gran medida una imposición externa. Desde fuera de África llegaron los medios de comunicación, vía antena satelital y por último internet. Los africanos vieron el elevado nivel de vida de los países europeos. Algo imposible para ellos. Tres décadas después, cualquier populista promete lo que no se tiene, es derrocado y entra en bucle de cambios de gobiernos. El destino del proyecto África requiere un replanteamiento para adaptarse a las circunstancias locales, independientemente de las perspectivas de democracia en otros lugares. Es difícil entender las bases de la política africana desde fuera. En la Republica de Guinea-Conakri la gente festejo el golpe de estado y a lo grande.
Las miradas indiscretas de los poderes externos.
Las condiciones que motivaron los viejos golpes de estado no se encontraron sólo en la política nacional. Los ojos curiosos de los intereses externos estaban trabajando ferozmente. En las primeras cuatro décadas de la independencia, los golpes se enfrentaron a la política destructiva de la Guerra Fría. Las dos potencias globales, la Unión Soviética (ahora Rusia) y los Estados Unidos (EE. UU.) compitieron entre sí por el espacio y los recursos en el continente. Las élites africanas fueron apropiadas en esa política para cumplir las órdenes de los poderes globales. Los resultados fueron muchos golpes y dictadores glorificados. Pero se sumaron otros jugadores como China e India o los países petroleros de del Golfo Pérsico y Francia, que nunca se fue.
Dada esa historia y la observación de que los órdenes globales cambiantes no necesariamente traen cambios significativos en el comportamiento político y económico internacional, los intereses externos no pueden ser absueltos en los golpes recientes.
Según un informe, fuentes del ejército maliense confirman que los golpistas que destituyeron al presidente de Malí, Ibrahim Boubacar Keita, pasaron la mayor parte del año entrenando en Rusia antes de regresar para expulsar al líder electo. Rusia también se menciona en el segundo golpe de Mali en nueve meses, en el que Assimi Goita se convirtió en líder interino del país saheliano. Estos hechos no implican de manera concluyente a Rusia, ya que Goita y varios participantes en el último motín de Malí también recibieron entrenamiento y asistencia de Estados Unidos. Aun así, plantean dudas sobre si los golpes son atribuibles a la política interna o, como dicen algunos, a intereses extranjeros.
Tal como vemos en Libia y otros lugares, los grupos de mercenarios rusos, por ejemplo, parecen jugar un papel más profundo en los conflictos en el continente de lo que parece. Se han establecido conexiones entre estos llamados grupos privados y las actividades de Rusia y Francia en Malí, y entre los mercenarios rusos y el conflicto en la República Centroafricana.
Cualquier éxito geopolítico ruso en Malí es una pérdida para el antiguo colonialista del país, Francia. Por ejemplo, mientras este último criticó a la junta militar en Malí, apoyó el golpe dinástico de Mahamat Déby en Chad. El África francófona tiene una reputación no tan impresionante con respecto a los golpes. Entre 1958 y 2008, la mayoría de los golpes en África ocurrieron en las antiguas colonias francesas. Debido a que muchas antiguas colonias francesas optaron por lazos neocoloniales con Francia, no se puede descartar que el Elíseo influya, si no patrocina, muchos de estos golpes.
Como sostiene Jonathan Holslag , la estrategia de China en África consiste más en adaptarse a las realidades políticas que en darles forma. Sin embargo, algunos han analizado el golpe de Guinea como orquestado por Estados Unidos para neutralizar a China, cuyo comercio con África se ha multiplicado por 40 en las últimas dos décadas. Estados Unidos también está circunstancialmente implicado en el golpe, ya que un video mostraba a algunos soldados estadounidenses celebrando la caída de Conde. Los golpistas también abandonaron una base donde recibieron entrenamiento estadounidense y se dirigieron a Conakry inmediatamente antes del golpe.
Todo esto puede no ser evidencia concluyente de influencia externa o patrocinio. Estados Unidos, por ejemplo, ha negado rotundamente cualquier participación en el golpe de Guinea. Sin embargo, agregue la evidencia circunstancial anterior de interferencia extranjera a los eventos contemporáneos en la relación de África con el mundo exterior desde la trata de esclavos, y lo que tiene es una respuesta casi inequívoca: los recientes golpes en África tienen huellas digitales extranjeras.
La posición anterior no reduce la agencia africana a un trozo de cera blanda para que los actores externos le den forma. Más bien, reafirma un hecho de la historia en el que los intereses extranjeros han intentado, y en su mayoría han tenido éxito, moldearlos. Las potencias globales, por ejemplo, se están reposicionando actualmente en el contexto de la “nueva Guerra Fría” entre Beijing y Washington, a medida que disminuye la influencia de Estados Unidos y sus aliados en el continente. A medida que las potencias globales se reubican en África como parte de la llamada “nueva lucha”, parecen continuar con la práctica de la Guerra Fría de subcontratar intereses externos a las élites nacionales que podrían tomar el poder o aferrarse a él.
El camino a seguir.
Pase lo que pase en África debe entenderse en el contexto de 'todo el sistema mundial moderno y sus cambiantes órdenes globales'. Por lo tanto, debe evaluarse por qué los golpes de estado (re)ocurren en cualquier parte de África en función de las condiciones prevalecientes en todos los niveles del sistema internacional. Ya sea que uno mire el problema internamente (hacia la política nacional) o externamente (hacia la política global), las estructuras y motivaciones detrás de los golpes no han cambiado mucho. Las condiciones que incitaron a los viejos golpes de estado siguen presentes. Solo que ahora operan en un momento histórico diferente posterior al 11/9 y al Covid-19.
Por un lado, la democracia no ha avanzado mucho en la política nacional como para evitar un retorno al autoritarismo en el continente. Por otro, y en consecuencia, están en juego, como siempre, intereses extranjeros. Posteriormente, los líderes nacionales están (todavía) eludiendo las estructuras democráticas cosméticas presentes en sus países. Las potencias globales están (todavía) utilizando todas sus ventajas para cambiar los postes de la portería a su favor. Por ejemplo, en Malí y Guinea, los ricos depósitos de minerales como el uranio, el hierro y la bauxita se encuentran entre los trofeos obvios.
Por lo tanto, contrariamente a un argumento, los líderes africanos no son 'los únicos actores que realmente tienen el poder para revertir esta preocupante tendencia' de los recientes golpes. El golpe en Guinea no será el último, a menos que los países africanos se democraticen cualitativamente y las potencias mundiales reconsideren su tradición centenaria de moldear y sacudir los espacios africanos a su favor.
Detener los golpes en África también requerirá que África se haga cargo de descolonizar verdaderamente el continente. Eso debería implicar responder preguntas morales difíciles sobre los golpes, incluido si todos son necesariamente malos como sugiere la opinión dominante. O podrían entenderse como “buenas” declaraciones políticas liberadoras contra dictadores o abusos del poder constitucional, especialmente frente a la incapacidad funcional de los organismos intergubernamentales como ECOWAS, en el caso de África Occidental, para prevenir los abusos de los gobernantes.
Los organismos nacionales, subregionales y continentales también deben redefinir cuándo un golpe es un golpe. Actualmente, un golpe es un intento ilegal de derrocar a un líder en funciones por parte de funcionarios militares o civiles. Esta definición debe ampliarse para incluir todas las acciones, duras o blandas; ya sea dentro de los regímenes y gobiernos en ejercicio o no; y si son de una posición de poder o no – para derrocar a un líder o tomar el poder en una condición de vacío político. La aplicación efectiva de esta definición integral, utilizando instrumentos legales, políticos y diplomáticos punitivos relevantes, podría prevenir futuros golpes.
Apoyo ciudadano.
En Guinea-Conakri, el golpe de Estado tuvo lugar en septiembre de 2021 tras el cambio de Constitución realizado por el entonces presidente, Alpha Conde (2010-2021), para mantenerse en el poder por un tercer mandato prohibido por la anterior Carta Magna.
En Mali, el primero de los dos golpes de Estado, en agosto de 2020, sucedió después de repetidas manifestaciones populares que exigían la dimisión del presidente Ibrahim Boubacar Keïta y que se organizaron tras el intento de manipulación de los resultados de las elecciones legislativas. En Burkina Faso, "los ciudadanos estaban cansados de la gobernanza de Roch Kaboré y, sobre todo, el principal factor es la imagen que daba de incapacidad para modificar la situación", apunta Coulibaly, al señalar no sólo la inseguridad yihadista sino también la corrupción como desencadenantes del descontento social.
"Todo eso hacía que la población estuviera exasperada de este régimen, lo que ha hecho que apoyen el golpe", agrega el analista. Lo mismo sucedió en Guinea-Conakri, donde un sondeo de opinión realizado una semana después del golpe por la Asociación Guineana de Ciencia Política reflejaba que más del 64 % de la población consideró que llegó en un buen momento, explica el analista político guineano, Kabinet Fofana.
El apoyo ciudadano a los militares en los tres países se debe, según Moderan, a la "exasperación" de las poblaciones "por un sistema político que no funciona, que no resuelve sus problemas y que no presta atención a sus prioridades".
Vuelta al orden institucional.
La ola de golpes de Estado y el avance yihadista. No son pocos quienes temen que la inseguridad yihadista se agrave debido a los golpes de Estado en la región según Siaka Coulibaly, analista político burkinés y autor del libro "Golpes de Estado: legitimación y democracias en África"
Coulibaly es optimista y asevera: "los militares saben ya cuáles son los diferentes problemas que bloqueaban una lucha contra el terrorismo eficaz y van a corregir eso". Pero considera que la situación sigue siendo preocupante. No es solo una cuestión de medios para combatir el yihadismo, sino también de estrategia.
Si ésta es "ultra militarizada" cuando los grupos armados también tienen demandas políticas, agrega, se hace necesario un enfoque político y global, "algo que es poco probable ver con los militares" en el poder.
El avance del yihadismo en el Sahel ante la incapacidad de los ejércitos nacionales y el fracaso de las intervenciones militares extranjeras, sobre todo de Francia, está en el origen de dos de los golpes militares, las de Malí y Burkina Faso. La UA ha expresado su preocupación ante este fenómeno que gangrena a estos dos países, pero también a Somalia, Uganda, Mozambique, Níger o la República Democrática del Congo. El avance de la actividad de estos grupos armados, sobre todo vinculados a Al Qaeda y Estado Islámico, hacia el norte de Costa de Marfil, Togo, Benín o Ghana es una realidad que inquieta a los líderes africanos y que requiere de nuevos enfoques.
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